Του Δημήτρη Χαστά*
Ο νέος κώδικας τοπικής αυτοδιοίκησης και συγκεκριμένα το άρθρο 731 επιφέρει σημαντικές μεταβολές στο καθεστώς απασχόλησης των Συμβασιούχων των ΟΤΑ που απασχολούνται κατόπιν δικαστικών αποφάσεων και ταυτόχρονα δημιουργεί σοβαρούς κινδύνους για την εύρυθμη λειτουργία των δημοτικών υπηρεσιών και κυρίως των Οικονομικών Διευθύνσεων και των τμημάτων Φυλάκων, δημιουργώντας συμβασιούχους δυο ταχυτήτων.
Αντί να αρθούν οι δυσλειτουργίες που απορρέουν από τη “Διάταξη Βορίδη”, το σχετικό πλαίσιο αυστηροποιείται περαιτέρω θέτοντας εκτός εργασίας χιλιάδες συναδέλφους κυρίως των Οικονομικών Διευθύνσεων (ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ/ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟΥ) και των Τμημάτων Φυλάκων οι οποίοι καλύπτουν πάγιες και διαρκείς ανάγκες. Ο Νέος Κώδικας διαχωρίζει τους συμβασιούχους σε δυο κατηγορίες σε αυτούς που η παρουσία των Υπουργείων στα δικαστήρια είναι υποχρεωτική καθώς και η έφεση και σε αυτούς που δεν είναι, γεγονός που αποτυπώνει μια ιδιαίτερα άκαμπτη στάση πλήττοντας ευθέως το εργασιακό καθεστώς των συμβασιούχων. Στην ουσία είναι ένα άρθρο ταφόπλακα για τους συγκεκριμένους συμβασιούχους.
Αυτή η πολιτική συμπαρασύρει και τους ίδιους τους ΟΤΑ, οι οποίοι απογυμνώνονται από προσωπικό με αποδεδειγμένη εμπειρία, εξειδίκευση, τεχνογνωσία και ουσιαστική κατάρτιση. Δεδομένου ότι το σύνολο των συμβασιούχων των Οικονομικών Διευθύνσεων και των Τμημάτων Φυλάκων αποτελεί πλέον το μεγαλύτερο μέρος του έμψυχου δυναμικού αυτών των Διευθύνσεων, η συγκεκριμένη διάταξη δημιουργεί στην πράξη συνθήκες λειτουργικής ασφυξίας, ανισότητας και υπονομεύει την επιχειρησιακή επάρκεια των Δήμων.
Αδειάζουν 0ι Οικονομικές Υπηρεσίες
Οι Οικονομικές Υπηρεσίες αποτελούν το βασικό πυρήνα λειτουργίας των Δήμων, είναι η καρδιά των ΟΤΑ στην οποία στηρίζεται το σύνολο των δημοτικών υπηρεσιών και που εδώ και πολλά χρόνια αντιμετωπίζουν ένα διαρκώς διογκούμενο πρόβλημα υποστελέχωσης και τώρα με το άρθρο 731 αδειάζουν.
Παρά τη συνεχή μεταφορά αρμοδιοτήτων προς τους Δήμους, οι υπηρεσίες καλούνται να λειτουργήσουν με ολοένα και λιγότερο προσωπικό σε ένα διαρκώς μεταβαλλόμενο θεσμικό και κανονιστικό πλαίσιο με αυξημένο φορτίο αρμοδιοτήτων που απαιτεί εξειδίκευση. Πρόκειται για ιδιαίτερα απαιτητικές και κρίσιμες υπηρεσίες με αρμοδιότητες οι οποίες ασκούνται καθημερινά και μάλιστα με δυσανάλογα χαμηλές αμοιβές από συμβασιούχους των ειδικοτήτων Οικονομικού και Λογιστικού που παραμένουν στην εργασία τους μέσω προσωρινών διαταγών και ασφαλιστικών μέτρων. Επί της ουσίας, πρόκειται για καταρτισμένους υπαλλήλους με τυπικά και ουσιαστικά προσόντα (ΠΕ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ/ΛΟΓΙΣΤΙΚΟΥ) που εξακολουθούν να στερούνται την ανάλογη υπηρεσιακή αναγνώριση. Κι όμως αυτοί οι συνάδελφοι είναι που επωμίζονται το βάρος της λειτουργίας των Οικονομικών Υπηρεσιών και συνεπώς των Δήμων καθημερινά με κάθε κόστος. Αποτελούν το απαραίτητο ανθρώπινο δυναμικό που στελεχώνει τις νευραλγικές Οικονομικές Υπηρεσίες, στο οποίο οι Δήμοι έχουν επενδύσει χρόνο, πόρους και εκπαίδευση. Πρόκειται για υπαλλήλους που στην πλειοψηφία τους είναι ειδικότητας ΠΕ Οικονομικού, Λογιστικού και Διοικητικού, εργάζονται χρόνια στις οικονομικές υπηρεσίες, διαθέτουν συσσωρευμένη εμπειρία, εξειδικευμένη και μοναδική γνώση του αντικειμένου τους, η οποία δεν απαντάται σε άλλα μέλη του προσωπικού, με αποτέλεσμα η αναπλήρωση του έργου τους να είναι ιδιαίτερα δυσχερής ειδικά σε υπηρεσίες που ήδη λειτουργούν στα όρια των δυνατοτήτων τους.
Στην πυρά και οι Φύλακες
Οι Φύλακες είναι ο αθόρυβος εγγυητής της ασφάλειας των Δήμων. Βρίσκονται στη πρώτη γραμμή θωρακίζοντας την περιουσία, τους δημότες, τους υπαλλήλους, διασφαλίζοντας καθημερινά ότι οι δημόσιοι χώροι παραμένουν ασφαλείς για όλους. Οι αρμοδιότητες τους είναι απαιτητικές και ο ρόλος τους επηρεάζει την καθημερινότητα του κάθε δημότη. Εργάζονται μόνοι τους καθημερινά, νυχτερινές ώρες, Σαββατοκύριακα και αργίες, εκπαιδευμένοι πώς να χειριστούν την κάθε παραβατική κατάσταση. Είναι οι πρώτοι που θα δράσουν σε περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης, οι πρώτοι που θα κινητοποιηθούν, θα δράσουν και θα καθοδηγήσουν.
Παρά ταύτα, το άρθρο 731 αντιμετωπίζει τους εν λόγω εργαζόμενους (Οικονομολόγους, Διοικητικούς και Φύλακες) ως αναλώσιμους και τους τιμωρεί με υποχρεωτικές εφέσεις. Αυτό συμβαίνει διότι το άρθρο 731 εξαιρεί αδικαιολόγητα τις δικές τους υπηρεσίες, την ίδια στιγμή που αναγνωρίζει άλλες ανταποδοτικές και μη υπηρεσίες.
Έρχονται απολύσεις
Αντί λοιπόν η Πολιτεία να αναζητήσει μια οριστική και δίκαιη λύση για εργαζομένους που επί σειρά ετών καλύπτουν αποδεδειγμένα πάγιες και διαρκείς ανάγκες εξαιρώντας τους από το άρθρο 731 και μονιμοποιώντας τους ή δημιουργώντας προκηρύξεις με αυξημένη μοριοδότηση όπως γίνεται με τους εργαζομένους των Βρεφονηπιακών σταθμών, όχι μόνο κλείνει τα μάτια στην ύπαρξη τους αλλά επιλέγει να διαμορφώσει ένα άνισο πλαίσιο, εναντίον της Αρχής της Ισότητας, στο οποίο οδηγεί σε γρήγορη απομάκρυνση τους από τις δημοτικές υπηρεσίες.
Δημιούργησε αρχικά τη Διάταξη Βορίδη και παράλληλα αρνείται να υλοποιήσει τις δικαστικές αποφάσεις και τώρα εισάγει το ισοπεδωτικό άρθρο 731 του νέου Κώδικα Αυτοδιοίκησης εντείνοντας την αυστηρότητα του ήδη υφιστάμενου πλαισίου, περιορίζοντας δραστικά τις δυνατότητες δικαστικής προστασίας των εργαζομένων και καθιστώντας ουσιαστικά προδιαγεγραμμένη την αποχώρησή τους από τις υπηρεσίες των Δήμων.
Οι προβλέψεις του άρθρου 731 δεν αποτελούν απλώς μια νομοτεχνική παρέμβαση. Συνιστούν μια βαθιά πολιτική επιλογή με σοβαρές συνέπειες τόσο για τους Οικονομικούς υπαλλήλους ή τους Φύλακες όσο και για την ίδια την λειτουργία των Οικονομικών Υπηρεσιών και των Υπηρεσιών Φύλαξης των Δήμων.
Η εφαρμογή των συγκεκριμένων διατάξεων θα οδηγήσει σε περαιτέρω αποδυνάμωση των υπηρεσιών, σε απώλεια πολύτιμης τεχνογνωσίας και σε πρόσθετα προβλήματα στη λειτουργία των ΟΤΑ, τη στιγμή που οι απαιτήσεις και οι υποχρεώσεις τους αυξάνονται διαρκώς.
Για τους λόγους αυτούς πρέπει:
- Να καταργηθεί η Διάταξη Βορίδη.
- Να καταργηθεί το άρθρο 731 για τους συμβασιούχους των Οικονομικών Υπηρεσιών και των τμημάτων Φυλάκων, συγκαταλέγοντας τους στις εξαιρέσεις
- Να μονιμοποιηθούν με διατάξεις ή να δημιουργηθούν προκηρύξεις με αυξημένη μοριοδότηση για τους συγκεκριμένους έμπειρους συμβασιούχους (Οικονομολόγοι, Διοικητικοί, Φύλακες)
- Την αναγνώριση της προϋπηρεσίας, των κλιμακίων, των προσόντων και του μισθού των συγκεκριμένων συνάδερφων.
Η Κυβέρνηση οφείλει να αντιμετωπίσει το ζήτημα με όρους δικαιοσύνης, ισότητας και διοικητικής λογικής και σεβασμού στις πραγματικές ανάγκες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
Οι Δήμοι δεν αντέχουν να χάσουν άλλο προσωπικό. Οι Οικονομικές Υπηρεσίες δεν αντέχουν νέα αποδυνάμωση. Και οι εργαζόμενοι που επί χρόνια στηρίζουν τη λειτουργία τους δεν μπορεί να αντιμετωπίζονται ως αναλώσιμοι.
*Ο κ. Δημήτρης Χαστάς είναι Διευθυντής Οικονομικών Υπηρεσιών Δήμου Πειραιά και Αντιπρόεδρος του Εθνικού Δικτύου Τεχνογνωσίας και Επικοινωνίας Στελεχών Οικονομικών Υπηρεσιών ΟΤΑ “ΞΕΝΟΦΩΝ”
Πηγή: www.aftodioikisi.gr
